山西省人民當局辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省深化煤層氣（自然氣）體系體例改革實施方案的關(guān)照

晉政辦發(fā)〔2018〕16號

各市、縣人民當局，省人民當局各委、辦、廳、局：

《山西省深化煤層氣（自然氣）體系體例改革實施方案》已經(jīng)省人民當局贊成,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹實行。

山西省人民當局辦公廳

2018年1月23日

（此件公開發(fā)布）

山西省深化煤層氣（自然氣）體系體例改革實施方案

為周全貫徹落實《中共中間國務(wù)院關(guān)于深化石油自然氣體系體例改革的若干意見》（中發(fā)〔2017〕15號）、《國務(wù)院關(guān)于支撐山西省進一步深化改革促進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2017〕42號）及《中共山西省委 山西省人民當局關(guān)于印發(fā)〈山西打造全國能源革命排頭兵舉措方案〉的關(guān)照》（晉發(fā)〔2017〕50號）精神，深入推進煤層氣（自然氣）體系體例改革，進一步促進我省煤層氣（自然氣）產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，結(jié)合我省現(xiàn)實，制訂本實施方案。

一、龐大意義

煤層氣（自然氣）是*質(zhì)清潔能源。我省作為全國煤層氣資源大省，近年來煤層氣產(chǎn)業(yè)規(guī)模賡續(xù)擴大，產(chǎn)業(yè)化步伐顯明加快，成為我國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引*者。但受產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系體例機制制約，存在能源生產(chǎn)消耗總量占比低、資源配置不合理、管網(wǎng)運營不自力、下流市場競爭不充分、價格形成機制不好等題目。深化煤層氣（自然氣）體系體例改革，有助于實現(xiàn)資源*效優(yōu)化配置、打破市場壟斷、攤開競爭環(huán)節(jié)、構(gòu)建更加公平開放的煤層氣（自然氣）市場新格局，對我省強大煤層氣產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、促進能源轉(zhuǎn)型升級、爭做全國能源革命排頭兵具有緊張意義。

二、總體要求

（一）引導思想。

周全貫徹黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實黨中間、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和和諧推進“四個周全”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以*障國家能源安全、促進生產(chǎn)力發(fā)展、知足人民群眾重要為目標，**處理好企業(yè)、市場、當局之間的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和發(fā)揮當局作用，著力打破煤層氣（自然氣）領(lǐng)域相對壟斷格局和制壁壘，充分釋放競爭性環(huán)節(jié)市場活力和主干企業(yè)活力，建立健全競爭有序、有法可依、監(jiān)管有用的煤層氣（自然氣）體系體例機制，將我省打造成為全國煤層氣（自然氣）產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范引*基地。

（二）基本原則。

——團體設(shè)計。從資源開發(fā)、管網(wǎng)運營、消耗行使三個環(huán)節(jié)團體設(shè)計改革方案，推進全產(chǎn)業(yè)鏈改革，促進煤層氣（自然氣）產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

——重點。從攤開煤層氣勘查準入、管網(wǎng)公平開放、理順定價機制、培育多元化市場主體等題目入手，加快構(gòu)建煤層氣（自然氣）產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系體例機制。

——穩(wěn)妥推進。堅持有序攤開、放管結(jié)合、公平服務(wù)、隨機應(yīng)變、以點帶面，積極推進試點示范，積累經(jīng)驗后漸漸推廣。

——務(wù)求實效。通過改革，推動煤層氣（自然氣）安全穩(wěn)固供給、清潔*效行使，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益共贏，地*障社會公共利益。

（三）總體思路。

把煤層氣（自然氣）體系體例改革作為我省推動能源革命的口，捉住重點，促進上中下流和諧聯(lián)動、均衡發(fā)展，推動煤層氣（自然氣）產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得性進展。針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的深條理矛盾和題目，緊緊捉住資源開發(fā)、管網(wǎng)運營、消耗行使上中下流三大環(huán)節(jié)，周全推進全產(chǎn)業(yè)鏈體系體例機制改革。在上游，深化煤層氣資源勘查開采制度改革，有序攤開行業(yè)準入，促進各類資源綜合勘查開發(fā)；在中游，推進管網(wǎng)營業(yè)自力，強化管網(wǎng)運營當局監(jiān)管，提拔集約輸送和公平服務(wù)能力；在下流，培育多元化販賣主體，加快競爭性環(huán)節(jié)改革，進步煤層氣（自然氣）消耗行使水平。實現(xiàn)資源上風向產(chǎn)業(yè)上風轉(zhuǎn)化，促進我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（四）發(fā)展目標。

通過規(guī)范勘查開采、改革管網(wǎng)運營、攤開下流競爭、建立調(diào)峰系統(tǒng)、好定價機制、增強安全監(jiān)管和深化國有企業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，構(gòu)建監(jiān)管有用、競爭有序和同一開放的市場系統(tǒng)，全力推進煤層氣（自然氣）產(chǎn)業(yè)健康、安全、*效、可持續(xù)發(fā)展，加快把煤層氣產(chǎn)業(yè)打造成我省多元產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)。力爭到2020年，全省煤層氣探明地質(zhì)儲量達到1.1-1.4萬億立方米；煤層氣（瓦斯）抽采總產(chǎn)能達到400億立方米/年，產(chǎn)量達到200億立方米/年；輸氣管線總里程1萬公里，燃氣使用人口覆蓋率達到70%左右。

三、穩(wěn)步推進煤層氣勘查開發(fā)體系體例機制改革

（五）有序攤開煤層氣勘查開采準入。

通過拍賣、掛牌等競爭體例擇優(yōu)確定煤層氣勘查開發(fā)主體。鼓勵煤炭礦業(yè)權(quán)人在本礦區(qū)范圍內(nèi)（不含重疊區(qū)）申請煤層氣礦業(yè)權(quán)，綜合勘查開采煤層氣資源。鼓勵多種市場主體進入**很是規(guī)油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，加快**很是規(guī)油氣資源開采行使。（省國土資源廳負責）

（六）執(zhí)行勘查區(qū)塊競爭出讓制度。

在空白區(qū)增設(shè)一批煤層氣礦業(yè)權(quán)，通過競爭體例向吻合條件的各類市場主體出讓。對新出讓探礦權(quán)，周全實施合同管理，增強勘查投入考核，促使盡快形成生產(chǎn)能力。（省國土資源廳負責）

（七）執(zhí)行更加嚴酷的區(qū)塊退出機制。

對長期勘查投入不足的，要核減其區(qū)塊面積，情節(jié)緊張的要收回區(qū)塊；對具備開發(fā)條件的區(qū)塊，限日完成產(chǎn)能建設(shè)；對已進入天然珍愛區(qū)等禁采區(qū)的礦權(quán)，要責令制止開采，并有序退出。根據(jù)國家同一部署，進步比較低勘查投入標準和區(qū)塊持有成本，建立更加嚴酷的退出機制。（省國土資源廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省林業(yè)廳等配合）

（八）建立煤層氣及其他礦產(chǎn)資源和諧開采機制。

采取合作或調(diào)整礦業(yè)權(quán)范圍等體例，妥帖解決礦業(yè)權(quán)重疊范圍內(nèi)資源和諧開發(fā)題目。統(tǒng)籌和諧煤層氣與煤炭、頁巖氣、鋁土礦等資源的勘查開采布局、時序、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，促進多種資源科學開發(fā)、有序開發(fā)。創(chuàng)*煤系地層多種氣體資源開發(fā)機制，鼓勵多氣共采，實現(xiàn)綜合開發(fā)。增強煤礦瓦斯綜合抽采能力建設(shè)，*障煤礦安全生產(chǎn)，增長清潔能源供給。（省國土資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省煤炭廳、山西煤監(jiān)局等配合）

（九）深化項目審批制度改革。

周全落實國家對煤炭采礦權(quán)范圍內(nèi)的地面煤層氣開發(fā)項目備案下放后的承接和管理。落實煤層氣對外合作開發(fā)項目審批制改為備案制，制訂備案制管理辦法。鼓勵煤炭礦業(yè)權(quán)人和煤層氣礦業(yè)權(quán)人合資合作，支撐相干企業(yè)與我省煤層氣開采企業(yè)開展合作。（省發(fā)展改革委牽頭，省國土資源廳、省商務(wù)廳等配合）

（十）規(guī)范煤層氣資源勘查開采。

增強安全、環(huán)保等管理，在吻合安全、環(huán)保相干法律法規(guī)前提下，規(guī)范煤層氣資源勘查開發(fā)舉動。嚴酷落實我省煤層氣資源勘查開發(fā)規(guī)劃和煤層氣礦業(yè)權(quán)審批監(jiān)管辦法，增強分區(qū)管控，統(tǒng)籌資源珍愛和集約行使，和諧資源開發(fā)和生態(tài)建設(shè)，規(guī)范礦權(quán)設(shè)置和行政審批，地發(fā)揮當局宏觀調(diào)控作用。（省國土資源廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省林業(yè)廳等配合）

四、周全推進管網(wǎng)運營機制改革

（十一）統(tǒng)籌規(guī)劃管網(wǎng)運營。

按照國有資本布局要求，重組成立燃氣產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈專注化公司，以股權(quán)連接體例，對燃氣產(chǎn)業(yè)上游資源、中游營業(yè)、下流市場各類主體分層分類整合重組。發(fā)揮中游管網(wǎng)承上啟下緊張作用，增強規(guī)劃管理，創(chuàng)*建設(shè)模式。（省國資委牽頭，省發(fā)展改革委等配合）

（十二）加快管網(wǎng)互聯(lián)互通。

擴大管網(wǎng)覆蓋面，提拔管網(wǎng)運行服從，推進全省管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通、互補互融，實施市、縣、重點鎮(zhèn)等長輸管網(wǎng)全覆蓋工程。鼓勵各類主體投資建設(shè)輸氣管網(wǎng)，加快煤層氣氣田與省級骨干管網(wǎng)的聯(lián)通。加快推進省際聯(lián)絡(luò)線通道建設(shè)，實現(xiàn)與京津冀、雄安新區(qū)等周邊省份輸氣管網(wǎng)對接。（省發(fā)展改革委牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等配合）

五、深化下流競爭性環(huán)節(jié)改革

（十三）培育多元化販賣主體。

好市場化機制，削減供氣層級。促進配售環(huán)節(jié)公平競爭，形成主體多元、公平公開、競爭有序的市場系統(tǒng)。鼓勵各類市場主體參與終端市場建設(shè)運營，支撐我省企業(yè)與省外城市燃氣經(jīng)營企業(yè)強強聯(lián)手，聯(lián)合開發(fā)終端市場，提拔省內(nèi)企業(yè)經(jīng)營管理水平。（省發(fā)展改革委牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局等配合）

（十四）擴大市場消耗行使。

拓展煤層氣（自然氣）行使市場，加快城市燃氣管網(wǎng)建設(shè)，好下流供氣設(shè)施，進步城市燃氣普及率。開展煤層氣（自然氣）、煤礦瓦斯下鄉(xiāng)試點，鼓勵多種主體參與，按照“宜管則管、宜罐則罐”原則，采用管道氣、壓縮自然氣（CNG）、液化自然氣（LNG）、液化石油氣（LPG）儲配站等多種情勢，進步偏遠及農(nóng)村地區(qū)煤層氣（自然氣）、煤礦瓦斯行使率。賡續(xù)進步“4+2”城市冬季清潔取暖比重，穩(wěn)步推進“煤改氣”工程。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳等配合）

六、加快建立調(diào)峰應(yīng)急系統(tǒng)

（十五）建立好調(diào)峰機制。

煤層氣（自然氣）販賣企業(yè)承擔所供給市場的季節(jié)（月）調(diào)峰供氣責任，城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)承擔所供給市場的小時調(diào)峰供氣責任，販賣企業(yè)和城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)共同承擔日調(diào)峰供氣責任，并在購銷合同中予以約定。支撐用戶通過購買可停止供氣服務(wù)等體例參與自然氣調(diào)峰。（省發(fā)展改革委牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等配合）

（十六）建立好應(yīng)急*障機制。

煤層氣（自然氣）販賣企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)等要建立煤層氣（自然氣）應(yīng)急*障機制?？h級以上當局要組織編制燃氣保供給急預(yù)案，采取綜合措施，形成不低于*障本行政區(qū)域平均３天需求量的應(yīng)急儲氣能力。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委共同牽頭）

（十七）支撐儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)。

加快應(yīng)急調(diào)峰儲氣設(shè)施建設(shè)，合理布局LNG調(diào)峰站等。鼓勵社會資本投資建設(shè)儲氣調(diào)峰基礎(chǔ)設(shè)施，*進提供儲氣設(shè)施建設(shè)用地。支撐承擔儲氣調(diào)峰責任的企業(yè)自建、合建、租賃儲氣設(shè)施，鼓勵承擔儲氣調(diào)峰責任的企業(yè)從第三方購買儲氣調(diào)峰服務(wù)和調(diào)峰氣量等輔助服務(wù)。（省發(fā)展改革委牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳等配合）

七、深化國有煤層氣（自然氣）企業(yè)改革

（十八）推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組。

推進專注化整合重組，培育我省旗艦龍頭企業(yè)和燃氣行業(yè)勁旅。按照志愿、公平、平等的原則，有序推進有關(guān)省屬國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組。通過股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、無償劃轉(zhuǎn)、交叉持股等體例，進一步優(yōu)化煤層氣（自然氣）營業(yè)整合，促進資源優(yōu)化*效配置，加強企業(yè)重要競爭力。（省國資委牽頭，省財政廳、省人力資源社會*障廳等配合）

（十九）積極引入各類投資者。

鼓勵具備條件的國有煤層氣（自然氣）企業(yè)發(fā)展股權(quán)多元化和多種情勢的混合制。推動企業(yè)在改制上市、兼并重組、項目投資等方面引入社會資本和戰(zhàn)略投資者。開展國有企業(yè)員工持股試點，釋放國有企業(yè)內(nèi)部活力。（省國資委牽頭，省財政廳、省人力資源社會*障廳、省金融辦等配合）

八、推進價格機制改革

（二十）推進價格市場化改革。

把理順價格機制作為推動煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊張口，認真落實煤層氣出廠價格由市場形成機制。有序推進販賣價格市場化改革，試點攤開大型用戶販賣價格。建立好季節(jié)性差價等價格政策，合理疏導儲氣調(diào)峰成本。好居民用氣價格機制。（省發(fā)展改革委負責）

（二十一）增強輸配成本和價格監(jiān)管。

增強對省內(nèi)煤層氣（自然氣）管道運輸和配送等天然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，制訂輸配價格管理和成本監(jiān)審規(guī)則。按照“答應(yīng)成本加合理收益”原則，合理核定輸配定價成本，科學制訂省內(nèi)輸配價格。推進輸配價格和成本信息公開，增強社會監(jiān)督。（省發(fā)展改革委負責）

（二十二）積極探索推進交易平臺建設(shè)。

增強省內(nèi)燃氣重要運營企業(yè)與上海、重慶石油自然氣交易中間合作，探索推進山西煤層氣交易平臺建設(shè)，打造晉氣品牌。好交易規(guī)則，雄厚交易品種，指導全省煤層氣資源漸漸納入交易平臺公開交易，鼓勵吻合天資的市場主體參與交易。通過市場競爭，形成公允煤層氣價格，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)共享，將煤層氣資源上風變化為增加動能上風。（省發(fā)展改革委牽頭，省國資委、省國土資源廳等配合）

九、建立健全安全環(huán)保監(jiān)管系統(tǒng)

（二十三）構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈安全監(jiān)管系統(tǒng)。

建立健全安全生產(chǎn)責任系統(tǒng)，落實企業(yè)主體責任，推動建立黨政安全生產(chǎn)責任系統(tǒng)。按照“誰主管、誰負責”原則，切實落實安全生產(chǎn)責任制。建立嚴酷的安全生產(chǎn)技術(shù)標準，周全開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，強化風險管理，持續(xù)進步安全生產(chǎn)管理水平，提拔全產(chǎn)業(yè)安全運營能力，好安全應(yīng)對和提防機制。強化事前事中監(jiān)管，新建、改建、擴建工程建設(shè)項目安全設(shè)施*須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。（省安監(jiān)局牽頭，省國土資源廳、省公安廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、山西煤監(jiān)局、省質(zhì)監(jiān)局等配合）

（二十四）周全強化生態(tài)環(huán)境珍愛。

煤層氣（自然氣）建設(shè)項目選址應(yīng)避開天然珍愛區(qū)、泉域重點珍愛區(qū)、飲用水源地等生態(tài)敏感區(qū)域，落實項目環(huán)境影響評價。生態(tài)珍愛紅線內(nèi)禁止勘查開采煤層氣。增強集約化開發(fā)力度，削減耕地、林地占用。落實建設(shè)項目環(huán)境珍愛和水土保持“三同時”制度，依法編制水土保持方案，認真落實水土保持**和治理措施。嚴酷實行煤層氣排放標準，禁止煤層氣直接排放，落實生態(tài)珍愛措施，妥帖處理資源開發(fā)行使與生態(tài)環(huán)境珍愛的關(guān)系。（省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省水利廳、省林業(yè)廳等配合）

十、*障措施

（二十五）增強組織向?qū)А?/p>

充分發(fā)揮省煤層氣（自然氣）綜合開發(fā)行使向?qū)〗M、省煤層氣勘查開采和諧向?qū)〗M、省煤礦瓦斯抽采全覆蓋工程向?qū)〗M作用，統(tǒng)籌和諧解決全省煤層氣（自然氣）體系體例改革發(fā)展中的龐大題目，周全推進各項重點改革義務(wù)。各有關(guān)部門要按照職責分工，研究制訂落實改革的各項細則，將義務(wù)逐項分解到位，務(wù)求有進展、有、有實效。（省發(fā)展改革委牽頭，省有關(guān)部門配合）

（二十六）增強政策扶持。

研究制訂煤層氣（自然氣）金融、財稅、地皮等各項扶持政策。積極推廣PPP模式，鼓勵社會資本進入煤層氣（自然氣）領(lǐng)域。對煤層氣開發(fā)和煤礦瓦斯抽采行使項目用地，*進納入各級地皮行使總體規(guī)劃。落實國家煤層氣發(fā)電價格政策，進一步調(diào)動發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)積極性。（省財政廳、省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省金融辦等負責）

（二十七）增強技術(shù)支持。

加強煤層氣企業(yè)自立創(chuàng)*能力，著力培育*進、省級企業(yè)技術(shù)中間。依托煤與煤層氣共采國家重點實驗室，統(tǒng)籌重點企業(yè)、高校和科研院所等上風創(chuàng)*資源，建立煤層氣產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)*聯(lián)盟。依托高校、高職、技校培養(yǎng)煤層氣技術(shù)主干和產(chǎn)業(yè)工人。加*對煤層氣企業(yè)引進人才分外是海外*端人才的支撐力度，對整建制引進的創(chuàng)*團隊，在平臺建設(shè)、科研項目等方面*進予以支撐。（省科技廳、省經(jīng)信委、省國資委、省教育廳、省人力資源社會*障廳、省財政廳等負責）

（二十八）增強考核監(jiān)督。

深化煤層氣（自然氣）體系體例改革是我省爭當全國能源革命排頭兵的緊張抓手，要將此項工作納入各級當局目標責任制和績效考核系統(tǒng)，增強日常督促檢查，執(zhí)行跟蹤評價。各有關(guān)部門要狠抓落實，明確時間表、路線圖，確*各項改革義務(wù)順利完成。